一紙許可的72小時:巴基斯坦「關空域」風波,政治表態撞上航路現實

by | Oct 30, 2026 | 兩岸報導

【世界財神報:總編山哥:】

一場圍繞「誰能飛越巴基斯坦天空」的風波,在三天之內走完了「正常通航—突然斷航—限期恢復」的完整循環。

10月28日,巴基斯坦國防部長兼航空部長阿西夫(Khawaja Asif)接受彭博社訪問時說得極為明確:「航空部門奉行一個中國政策——只有中國大陸(的航空公司)被允許通行。我們只允許中國(大陸)航空公司飛越巴基斯坦領空。」

這番話被外界解讀為:伊斯蘭堡對台灣地區的航空公司關上了領空之門,而且是全球第一個以「一個中國」為由採取此類措施的國家。

但劇情在數小時內反轉。幾乎同一天,美聯社查閱到的巴基斯坦民航局文件顯示,中華航空與長榮航空已獲准自10月28日起至2027年3月27日使用巴國領空;彭博社引述知情人士說法稱,巴方已撤回先前針對台灣航司的飛越限制。

從「只准大陸」到「限期放行」,中間究竟發生了什麼

一、斷在10月25日清晨

時間線比聲明更早洩露了變化。

航班追蹤網站 Flightradar24 的數據顯示,華航與長榮自10月25日上午起不再飛越巴基斯坦領空。而在前一天(10月24日),兩家航空公司仍有14個航班正常取道巴基斯坦往返亞歐。

斷航之後,替代方案只有幾條:往北鑽進俄羅斯空域,或往南繞行南亞、中東。根據外媒統計,25日以來兩家航空公司至少有十餘班亞歐航線改飛俄羅斯——包括華航飛羅馬,以及長榮飛慕尼黑、巴黎、米蘭的班次。

這是一個極具反諷意味的畫面:俄烏戰爭爆發四年多來,台灣地區航司出於規避風險與配合西方制裁的考量,刻意繞開俄羅斯;如今為了避開巴基斯坦,竟又掉了回去。

航線不是在地圖上換一條線那麼簡單。業內分析指出,改道可能增加40分鐘到1小時航程,燃油、機組排班與調度成本同步上升。對利潤率本就微薄的長途航線而言,這不是小數目。

二、為什麼是巴基斯坦?

巴基斯坦的位置,恰好卡在東南亞通往中東、歐洲的咽喉上。對往返亞歐的台灣航司來說,這是一片省油、省時、路徑穩定的高空走廊。也正因如此,失去它才會如此痛。

巴方的理由則毫無模糊地帶:一個中國原則。

今年5月,巴基斯坦外交部發言人安德拉比(Tahir Andrabi)已公開表態,巴方在聯合國、世界衛生大會等多邊機制上始終堅持一個中國,立場「一貫」,即世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分。這一次,是把外交辭令落到了一份民航文件上。

值得注意的是,巴方的動作比中國大陸自身的做法更嚴。截至目前,大陸空域仍允許台灣地區部分航司營運。換言之,伊斯蘭堡是主動「加碼」,而不是跟隨北京的既有規定。

對外,這是一份高強度的政治信號;對內,也是一筆要付的帳。過境航班需繳納導航與飛越費,有估算認為這類收入可達每日60萬至80萬美元級別,關閉領空意味著自身也要失血。對一個外債沉重的經濟體來說,這不是可以輕鬆長期扛下的成本。

三、72小時後的「限期通行證」

真正讓這件事顯得尷尬的,是同一天出現的兩份資訊:一邊是部長「只准大陸」的斬釘截鐵,另一邊是民航局發給華航、長榮、有效期至2027年3月27日的通行許可。

幾個細節值得咀嚼:

第一,期限不是隨便挑的。 2026/27年國際冬季航季自10月25日開始,到2027年3月27日結束。也就是說,這份許可剛好覆蓋「一個航季」。冬季航季一結束,華航與長榮就得重新申請——主動權不在桃園,而在伊斯蘭堡。

第二,文件沒有解釋前因。 這份許可並未提及此前的限制,也沒有說明是否構成正式撤回;阿西夫本人也未就「恢復通行」再作說明。這留下了一個刻意模糊的空間:是政策回撤,還是技術性放行?外界至今沒有答案。

第三,時間點恰逢航季切換。 10月25日正是冬春航季更替之日,台灣航司重新使用俄羅斯航路,與季節性排班、航路評估在時間上重合。這不意味著俄線完全由巴基斯坦造成,但說明航空公司本就在重新盤算整條亞歐走廊。

四、各方反應:有人急,有人靜

台灣地區方面,華航與長榮均拒絕置評;台「民航局」未就航線改變發表評論,僅強調從未禁止航司飛越俄羅斯。

但政治層面的反彈來得很快。台「外交部門」緊急出面「駁斥」,指責巴方「無視現實」、貶抑所謂「主權」,並抨擊伊斯蘭堡將空域「政治化、武器化」。

北京的回應則克制而意味深長。10月29日外交部例行記者會上,發言人郭嘉昆表示,一個中國原則是國際社會廣泛共識,「據我們了解,台灣地區民眾的國際出行沒有障礙」。這句話的潛台詞是:問題從來不在民眾出行,而在某些人想借航空之名塞進政治議程。

五、風波之後,留下了什麼?

把視角拉遠,這72小時最值得記住的,或許不是「關了又開」的戲劇性,而是三個更安靜的變化。

其一,一個中國從「說」走到了「做」的邊界。 過去它更多出現在聯合公報、多邊場合的表態裡;這一次,它變成了一條具體航路的准入條件,還標上了具體日期。信號意義遠大於實際禁飛的三天。

其二,「國際空間」正在被一塊塊收回。 此前,塞舌爾、毛里求斯、馬達加斯加等國已傳出撤銷台灣地區領導人專機飛越許可的做法,方式低調、效果實在。巴基斯坦的不同在於高調、明確,而且打在民航這條最日常的線上。

 

其三,也是最現實的一條:不確定性已經進了排班表。 華航與長榮手上的那張通行證,有效期只到2027年3月27日。航季結束那天要不要續、以什麼名義續、會不會再被「只准大陸」一句話推翻——這些問題現在都懸在調度中心的螢幕上。

巴基斯坦這次開了一槍,但沒有把扳機扣到底。至於這會成為孤例,還是第一張倒下的骨牌,要看下一個航季,有沒有第二個國家願意付出同樣的代價。

 

(本報導依據彭博社、美聯社、Flightradar24 及兩岸與巴基斯坦媒體公開報導綜合整理;截至10月29日,巴方未就許可與部長表態之間的差異作出正式說明。)